Un stat revizionist a intrat pe scenă pentru a contesta ordinea internațională liberală și nu este Rusia sau China, ci chiar SUA. Viitoarea administrație a lui Donald Trump contestă fiecare element al ordinii internaționale liberale – comerț, alianțe, migrație, multilateralism, solidaritate democratică și drepturile omului, potrivit unei analize The Guardian.
„Narațiunea acum în țară și în străinătate este că SUA nu sunt ceea ce credeam noi că sunt. Trump nu a fost o aberație, nu a fost o eroare, ci o caracteristică a politicii americane și a poveștii Americii.”
Această evaluare dură a impactului revenirii lui Donald Trump la Casa Albă în ianuarie, făcută de către profesorul de politică de la Universitatea Princeton, John Ikenberry, conduce la o întrebare: „Va fi noua ordine globală determinată mai puțin de SUA și mai mult de partenerii săi? Vor căuta un cadru alternativ la nivel global și regional sau vor face pariuri pentru a elimina acest lucru și vor face politica tranzacțională pe care Trump o va cere?”
Deja, de la Ankara la Bruxelles și de la Teheran la Moscova, întreaga lume pare catalizată și în mișcare, pe măsură ce țările caută răspunsuri la versiunile acestei întrebări. Fără ca Trump să ia o singură decizie executivă, ei se poziționează, răspund și se adaptează la umbra lungă pe care o reprezintă. Chiar și Trump însuși pare puțin neliniștit de ceea ce dezlănțuie întoarcerea sa. „Lumea pare să înnebunească acum”, a recunoscut el recent la Paris.
Trei forme distincte de răspuns la noua administrație Trump
Un grup „aliniat ideologic” este încurajat, inclusiv populiștii din Europa, America de Sud și Israel, care cred că brandul lor de naționalism, adesea prietenos cu Rusia, va beneficia de a fi în siajul America First. Destrămarea Uniunii Europene, o nouă arhitectură de securitate cu Rusia, schimbarea de regim la Teheran: toate au devenit posibilități.
Un al doilea grup, condus de China, prevede o zdruncinare diplomatică în care America devine un agent al instabilității, ducând la un fel de realiniere globalizată. Pentru Beijing, care se confruntă cu amenințarea unor tarife de 50%, concluzia este că dorința lui Trump de a trata prietenii ca pe niște inamici poate crea un vid de conducere pe care China, așa-numitul avocat al „majorității globale”, îl poate exploata.
Este o versiune a „cadrului alternativ” despre care vorbește Ikenberry. Trump pare conștient de acest risc și amenință deja că va impune tarife de 100% țărilor Brics – Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud, Iran, Egipt, Etiopia și Emiratele Arabe Unite – dacă vor încerca să înlocuiască dolarul american cu altă monedă.
Al treilea grup, mai clasic, este format din „partenerii moșteniți” ai Americii în Europa și grupul G7 al democrațiilor liberale. Ei încă speră că, cu amestecul potrivit de argumente, lingușire și auto-abnegare, își vor putea prezenta ideile raționale care să facă apel la interesul personal al lui Trump.
Alegătorii europeni vor mai multă independență de SUA
Liderii acestor aliați nominali, oricât de mult ar insulta metodele lui Trump, se uită la puterea americană și simt că nu au de ales decât să interacționeze cu el. „Trebuie să dansăm cu oricine se află pe ringul de dans”, a spus Mark Rutte, noul șef al NATO, în februarie. Bătălia devine atunci una pentru creierul lui Trump și pentru a-l convinge că interesele Americii nu se opresc la granițele sale. Dar dacă această strategie nu funcționează, se încheie asigurări prin consolidarea cadrelor alternative. Sondajele publicate luna aceasta de Consiliul European pentru Relații Externe, de exemplu, au arătat că alegătorii din toată Europa preferă mai multă Europă decât mai mult Trump.
Nu trebuie să fie surprinzător. Trump, trebuie reamintit, descrie UE ca o „nu atât de mini-Chină”. Amenințarea sa de a impune tarife a stimulat deja o dezbatere internă în Europa cu privire la modul de răspuns. Președintele Băncii Centrale Europene, Christine Lagarde, a fost acuzată că a fluturat steagul alb, spunând că Europa ar trebui să încerce să prevină creșterea taxelor prin cumpărarea de arme și gaze naturale lichefiate din SUA.
Fostul director general al OMC, Pascal Lamy, a descris strategia ei de a „calma acest câine care latră” ca fiind „absolut greșită”. El a spus: „Nu negociezi niciodată cu SUA, indiferent de președinte, dintr-o poziție de slăbiciune. Trebuie să fim puternici, arătând importanța pieței noastre exportatorilor americani.”
Dar chiar și el admite că acest lucru va fi testat, pentru că diferite țări au niveluri diferite de dependență de SUA. „Puterea noastră este dimensiunea pieței noastre și unitatea noastră. Slăbiciunea noastră este lipsa noastră de consistență geostrategică și dezbinarea noastră.”
Problema Ucrainei
Adevărata amenințare existențială a lui Trump la adresa Europei se află în Ucraina. Fără să fi dezvăluit un plan de pace detaliat, Trump pare să vrea să amenințe ambele părți – pe Vladimir Putin cu reînarmarea Urcainei, pe Volodimir Zelenski cu retragerea sprijinului – pentru a forța încetarea războiului.
Întrebat recent dacă este îngrijorat de intențiile lui Trump, fostul șef al serviciului extern al UE, Josep Borrell, a spus: „Cum aș putea să nu fiu îngrijorat? Sigur că sunt. Acesta este marele elefant din cameră; aceasta este întrebarea. Ce vor face europenii dacă noua administrație americană nu mai sprijină Ucraina? Aceasta este întrebarea pe care mi-au pus-o ucrainenii când vizitam Kievul. A venit de la ultimul soldat până la președintele Ucrainei. Nu cred că știe cineva răspunsul.”
Trump s-a plâns: „Am băgat 350 de miliarde de dolari. Europa 150 de miliarde de dolari. Asta trebuie egalat. Războiul cu Rusia este important pentru toată lumea, dar este mai important pentru Europa decât pentru noi. Avem un mic lucru numit ocean între noi.”
Confruntat cu riscul ca Trump să ajungă la un acord cu Putin peste capul său, Zelenski a luat, la sfârșitul lunii noiembrie, măsuri preventive. El a propus o încetare a focului în care Ucraina se va baza exclusiv pe diplomație – nu pe conflict armat – pentru a recâștiga teritoriul din estul țării pierdut în fața Rusiei, din 2014, dar, în schimb, părții rămase a Ucrainei să i se ofere aderarea la NATO și nu doar promisiuni legate de calitatea de membru la un moment dat în viitor.
Dar Rutte i-a respins deja planul, argumentând că niciunul dintre jucători-cheie, inclusiv Rusia sau SUA, nu ar accepta acum aderarea ucrainei la NATO. Aderarea la NATO include angajamentul cheie că un atac asupra unui membru este un atac asupra tuturor.
Asta lasă Europa în fața unor decizii fatidice și cu prea puțin timp în care să le ia.
Norbert Röttgen, specialistul german CDU în afaceri externe, a declarat: „Europa a irosit timpul pe care ar fi trebuit să-l petreacă investind mai mult în relația cu SUA – inclusiv prin construirea propriilor apărări… Liderii europeni nu pot pur și simplu să arunce vina pe Washington pentru situație dificilă în care se află.”
Borrell insistă că a încercat să facă Europa să învețe să vorbească „limba puterii” și astfel să fie capabilă să acționeze mai independent de SUA. Acest lucru a necesitat nu doar o creștere a cheltuielilor europene pentru apărare, ci și o schimbare a mentalității despre care admite că abia a început. El își amintește că atunci când a fost întrebat cum va răspunde Europa la atacul rusesc asupra Ucrainei în 2022, el și-a instruit oficialii să elaboreze o opțiune și au venit cu un plan de a cheltui 50 de milioane de euro. „Am spus «Sunteți nebuni? Mai puneți trei zerouri la urmă. Vorbim despre un adevărat război cu bombe căzute în interiorul unui oraș european»”.
Utilizarea facilității europene de pace – un fond de ajutor militar al UE – pentru a ajuta Ucraina, care a fost susținută de Borrell, a fost un pas semnificativ. Progresul general către crearea unei capacități europene de apărare a fost însă glacial. El dă vina pe lipsa de voință politică, simbolizată de opoziția din cadrul UE de a pune capăt vetoului național în toate deciziile de politică externă. Borrell a explicat: „Trăim într-un ecosistem în care nu poți vorbi, nu poți deschide gura dacă nu există unitate. De câte ori a trebuit să spun «nu există nicio poziție europeană în acest sens»? Toată lumea vrea să-și păstreze dreptul la veto, aceasta este realitatea.”
Borrell a constatat, de asemenea, că baza de apărare industrială a Europei este golită. „Am cerut arme. A fost nevoie de trei luni doar pentru a cere 1 milion de cartușe de muniție. Rusia folosește 800.000 într-o lună.” De când a început războiul din Ucraina, a spus el, aproape 45% din toate echipamentele furnizate de națiunile UE au venit din afara blocului.
Deci este nevoie de un plan european de protejare a Ucrainei, dar Trump are un impact galvanizant.
O declarație emisă la începutul acestei luni de miniștrii de externe din Germania, Franța, Polonia, Italia și Marea Britanie, după o întâlnire la Berlin, conținea un avertisment către Trump să nu încheie un acord cu Putin pe spatele Europei: „Nu pot exista negocieri pentru pace în Ucraina fără ucraineni și fără europeni alături.”
Întrebarea este, având în vedere deficiențele descrise de Borrell: poate Europa în mod realist să umple golul dacă Trump încetează sprijinul SUA? Planul este o coaliție europeană de dornici, care cooperează în afara structurilor UE, oferind garanții de securitate Ucrainei prin staționarea trupelor de menținere a păcii în interiorul Ucrainei de-a lungul unei linii de demarcație încă nenegociate. Scurgerile neconfirmate sugerează că pachetul include până la 40.000 de soldați și un nou mijloc de a finanța creșterea cheltuielilor pentru apărare. Planul bazat pe modelul Coreei de Nord și de Sud postbelice este atât de sensibil încât nimeni nu dorește încă să-l discute în public.
Motoarele-cheie sunt premierul polonez, Donald Tusk, într-o alianță cu probabil viitorul cancelar german, Friedrich Merz, și președintele francez, Emmanuel Macron. Coaliția trebuie să fie suficient de credibilă atât pentru a-l convinge pe Putin că victoria totală nu este realizabilă, cât și pentru a-l convinge pe Trump că Europa se reformează și merită sprijinul american.
Orientul Mijlociu și China
Dar, așa cum victoria lui Trump i-a forțat pe decidenții din Europa să regândească războiul, liderii din Orientul Mijlociu se întreabă cum vor fi afectate de Trump conflictele în proliferare și interconectate ale regiunii lor. Va elibera zona, lăsând haosul să se adâncească și va permite altor actori precum Turcia să-și recapete dominația și influența?
Chiar și cei mai apropiați aliați ai lui Trump par împărțiți cu privire la modul în care va reacționa. Unii diplomați americani spun: „Trump nu va fi ca Bush sau Obama. Sigur, va primi apeluri de la liderii din Golf, dar va răspunde: «Asta e problema ta» ”.
Alții, cum ar fi Mike Waltz, alegerea președintelui ales pentru funcția de consilier pentru securitate națională, spun că Trump este gata să facă „acorduri transformatoare mari”. Waltz își revendică deja meritul pentru încetarea focului în Liban convenită înainte de inaugurare. „Toată lumea vine la masă datorită președintelui Trump”, a susținut el.
Cu toate acestea, fostul reprezentant special al lui Trump pentru Orientul Mijlociu, Jason Greenblatt, la recentul forum de dialog politic de la Doha, a spus că președintele ales nu crede că este nevoie să rezolve problema palestiniană. „Mulți dintre voi cred că problema palestiniană este totul. Nu este adevărat. Ceea ce a făcut administrația Trump și cred că va încerca să facă din nou, este să decupleze problema palestiniană de orice altceva.” El a spus că, după atacurile Hamas din 7 octombrie 2023 asupra Israelului, „problema palestiniană este atât de complicată și profund înrădăcinată, că va fi greu de rezolvat acum”.
Dar asta înseamnă că cea mai mare înțelegere – cea dintre Arabia Saudită și Israel – pare imposibilă pentru moment. Prințul moștenitor saudit, Mohammed bin Salman, a descris ceea ce Israelul a făcut în Gaza drept un „genocid”, iar diplomații săi au spus că normalizarea relațiilor cu Israelul și extinderea acordurilor Avraam – acorduri bilaterale semnate de Israel, Emiratele Arabe Unite și Bahrain în timpul primului mandat al lui Trump – sunt „excluse, fără o cale clară către un stat palestinian”.
Mai mult, la fel ca Europa, statele din Golf caută să-și reducă dependența de SUA.
Fawaz Gerges, profesor specializat în Orientul Mijlociu la London School of Economics, a subliniat: „Arabia Saudită, una dintre cele mai importante puteri din Orientul Mijlociu dependente de SUA, se pregătește pentru administrația Trump prin diversificarea politicii sale externe, aprofundarea relațiilor sale cu China și normalizarea cu Iranul”.
El a argumentat: „Administrația Biden și-a insultat și umilit propriii aliați arabi, toți care l-au implorat să folosească pârghia cu prim-ministrul israelian”.
SUA, a susținut el, „au transformat Israelul într-o fortăreață militară, au împiedicat Israelul să se împace cu vecinii săi. SUA nu au fost un prieten adevărat al Israelului, pentru că nu a căutat să răspundă la întrebarea: cum ancorați și integrați Israelul în țesutul social din regiune?”
La o săptămână de la alegerile din SUA, membrul extremist al cabinetului israelian, Bezalel Smotrich, a proclamat că revenirea lui Trump înseamnă că „2025 va fi, cu ajutorul lui Dumnezeu, anul suveranității israeliene în Iudeea și Samaria” – numele israelian pentru Cisiordania. Anexarea, o problemă aprig contestată în cadrul primei administrații Trump, revine pe ordinea de zi, o perspectivă care îngrozește statele din Golf.
Mai important, este posibil ca stelele să se fi aliniat în sfârșit pentru ca Netanyahu să atace site-urile nucleare ale Iranului, obiectivul său de mai bine de un deceniu. Oficialii vehement anti-Teheran vor conduce la Washington, apărarea antiaeriană iraniană este slăbită din cauza atacului anterior al Israelului din 26 octombrie, „Axa rezistenței” este într-o deteriorare și mai gravă, Siria nu mai există ca forță militară, iar Netanyahu susține că el și Trump „văd la fel amenințarea iraniană în toate componentele sale și pericolul pe care îl reprezintă”.
Dar este posibil ca Trump să nu-i dea lui Netanyahu cecul în alb pe care îl dorește. Conducerea Iranului, în ciuda diviziunilor interne, a trimis și semnale pentru a demonstra că dorește să revină la masa de negocieri cu SUA.
În campania electorală, Trump a dezvăluit că a fost pregătit să încheie un acord cu Iranul „în termen de o săptămână de la alegeri” dacă ar fi câștigat în 2020. „Ar fi fost o mare afacere pentru ei. Singurul lucru pe care nu îl pot avea sunt arme nucleare.”
De asemenea, Trump s-ar putea să nu se comporte așa cum prevăd mulți cu China, concentrându-se pe excedentul comercial, spre deosebire de un război ideologic existențial cu Partidul Comunist Chinez care nu-l animă. Președintele Chinei, Xi Jinping, a făcut deja manevre în Europa și în sudul global pentru a se prezenta ca un partener stabil de liber schimb dedicat energiei verzi.
Editor : Ș.R.
